2018年5月20日，清华大学五道口金融学院教授谢平应邀出席“链上无限·2018年中国区块链产业高峰论坛”并发表了主题演讲，他列举大量事实系统阐述了区块链相关政策以及区块链在食品安全、医疗卫生等领域的应用场景。

演讲实录如下（有删减）：

大家好，我今天主要讲一下目前政策应用和融资方面的情况。

各国对区块链的创新支持政策解读

首先讲一下国际组织对区块链鼓励的政策，最权威的当属联合国的很多组织。现在已经有15个联合国所属的组织，开展了基于区块链的尝试性项目，特别是儿童基金会和世界粮食计划署。

各国政府对于区块链的创新支持政策有很多，英国的上议院要求尽快制定区块链的指导有关的实践，尤其是在海关移民和国家安全的应用领域，并且技术开发部门投资了1900万英镑，专门为机构提供区块链研究、招生项目的开发资金。

澳大利亚鼓励区块链技术用于具有颠覆变革的金融交易，澳大利亚是最早在全世界的澳大利亚证券交易所用区块链进行交易的，也就是说大概两年前澳大利亚证券交易所就着手应用区块链了，为此我们专门做了一个研究；迪拜希望能够成为一个全世界的区块链中心；俄罗斯也是目前对区块链技术非常鼓励的一个国家。

对于韩国，很多炒币的中国人都去了韩国，主要是因为韩国目前对ICO、数字货币比较支持，而且在全世界来说，中国和韩国人对区块链的热情是非常大的。

而新加坡相对比较冷静，关于区块链的金融创新方面的应用，新加坡推出了“沙盒”制度，不仅鼓励区块链创新，国家的监管方面比较放松。中国区块链公司或者跟数字货币有关的企业，都想到新加坡注册，是因为他们的监管政策比较放松。

香港金管局和新加坡金管局合作，签署了合作协议，他们非常关注区块链在金融的应用，当然还有一个关键点是交易所。港交所和新加坡的金融交易所都在积极地探索区块链在金融产品交易方面的应用，目前新加坡政府也允许数字货币交易的落地。

在中国，《国务院“十三五”国家信息化规划》提到区块链，另外《内需指导意见》也提到区块链。2017年10月13日，国务院办公厅发布的文件提到：利用区块链、人工智能新技术。这些国务院文件当中提到区块链跟人工智能并列，主要是国家工信部信息中心给领导提供的意见。

各地政府都想在本地区发展区块链中心，北京金融工作局局长说过，北京市可以发展区块链，但是北京不欢迎区块链的ICO发币。

贵州是个很不错的地方，现在有很多大数据、区块链的公司都在贵州发展，因为贵州有专门的政策支持区块链发展和应用的若干政策措施。在中国贵州区块链支持政策的文件是最早的。

浙江最近在杭州成立了一百亿的区块链基金。江苏、南京，智慧南京发展规划的通知里面提到应用区块链，各省都在积极地推动区块链的发展。

区块链领域市场融资多  但存在风险和危机

《白皮书》指出，区块链应用加快落地，助推传统产业高质量发展。我国区块链应用呈现多元化，从金融延伸到实体领域都有落地应用，涵盖供应链金融、贸易金融、征信、交易清算、积分共享、保险、证券等金融领域，以及商品溯源、版权保护与交易、电子证据存证、财务管理、精准营销、大数据交易、工业、能源、医疗、数字身份、物联网、公益、电子政务等等实体产业领域。

区块链技术应用落地的主战场是实体经济产业领域，区块链技术的价值也将集中体现为落地产业场景后带来的价值增量。区块链技术已经开始与实体经济产业深度融合，形成一批“产业区块链”项目，迎来产业区块链“百花齐放”的大时代。

基于区块链系统，数据可以被有效地确权，且数据要被多方验证，同时不可篡改，基本上可以较为有效地保障数据的真实性。这种数据上链的过程，称为“可信数字化”，加速实现“产业协作环节信息化”。区块链技术实际上为传统的实体产业提供了一种“换道超车”一步到位直接实现“可信数字化”的机遇。

区块链领域的三大应用：政务、金融、医疗和食品

在美国国会上，亚马逊专门论证区块链应用于食品溯源，在美国影响非常大。

政务应用最多的是土地交易，土地交易和房地产交易监管比较适合区块链，人们对真实性和不可追溯性要求比较高，而且土地交易的合同不完全性特点特别明确。每一个房子的合同实际上都不标准，越是不完全的合同，变量多的合同，对区块链的需求越大，但是现在不一定能满足应用和计算的要求。

迪拜，以及欧洲一些小国家，已经开始将区块链用于土地、房产。除此之外，水电部分、电信系统等房产相关领域的交易都在区块链上，从而增加了房地产行业数据的准确性、交易的可信性和市场透明度。因为房地产土地市场是非常不透明的，每一宗交易的变量太多，没有标准化。

所以如果区块链在房地产应用成功的话，就可以大幅度减少交易成本，增加的交易可信度。英国对区块链在司法方面的工作流程优化做了一些应用的尝试。司法流程优化方面，区块链在法律方面的应用会比较多，法律的工作也是变量，大量手工处理比较繁杂。

迪拜在政务管理方面进行了区块链的应用。迪拜计划2020年之前，把所有政府文件安全地储存在区块链上，用户只需要登录一次个人数据或者企业的资格证书，这些信息通过区块链网络可以在所有的政府和私营包括银行、保险公司进行实时验证和更新。这个方法可以应用到房地产、银行业、医疗、交通、等等，整个国家的信息安全也可以提高。

美国的西弗吉尼亚州发展的是投票系统，很多国家和地区对投票的真实性和可追溯性要求比较高。

区块链最早在金融领域里的应用是贸易结算信用证，英国的一家商业银行用区块链进行贸易结算信用证，效率大幅度提高。

区块链主要应用于支付结算、贸易金融、交易后清算、客户了解业务流程，支付结算方面，沙特阿拉伯货币管理局跟区块链公司签署了正式合作协议，建立跨境支付项目。很多人想在跨境支付上应用区块链技术，防止被欺诈的问题。

世界上有一个以美元为中心的结算中心，由于所有的交易对美联储透明，很多国家不愿参与。很多中东国家希望能够在美元的支付体系之外，在全球有一个跨境支付的另外一个以区块链技术为基础的点对点的，又能保证真实性、保证安全的一个系统。区块链的出现带给了很多国家希望。所以在跨境支付领域，各个国家投入的研究和应用、资源特别多。

贸易融资，信用证应用比较成功。交易所结算方面，交易所交易完后，各种衍生产品的结算，各种证券类产品的结算非常费时间，要求效率和安全性都要达到百分之百，所以人们也在探索用区块链技术改善目前交易后的流程。

验证领域在区块链应用方面，借贷、支付、金融市场、银行金库、合规性与身份、贸易、融资，都对区块链应用要求比较高，尤其在智能合约的验证方面，现在在金融领域的客户验证方面已经开始应用。内部资金运行方面，国内的几家银行现在已经开始在内部资金运营方面应用区块链技术。

医疗方面，在医疗领域有个人信息，个人医疗信息当然应该尊重个人隐私，南方几个省现在都想把区块链技术首先用于医疗健康方面，主要是病历管理、档案，既要做到大家共享，又要做到安全可靠。病人、医生、医药公司都要了解。

现在人工智能应用的特别多，人工智能应用病人案例的时候，用区块链技术保密，让人工智能阅读，能够给出很完善的医疗方案。人们也在研究怎样把区块链应用到医疗的流程中来。

食品方面主要探索和应用的领域是安全，食品生产到每个环节的跟踪。药品生产、跟踪、销售到病人吃进去，药品安全也有区块链技术应用。医疗和食品方面主要是从安全、原产地可追溯方面符合区块链的原理。

如果有一家区块链公司，只要在医疗、食品方面已经做出了某一些探索，估值就值钱。最近网上有消息，茅台酒区块链应用，据说某些公司已经研究出了每一瓶茅台酒上面有区块链可追溯性，手机一扫可以鉴别茅台酒的真假。说明区块链技术在食品真实性方面、可追溯性方面，中国区块链公司在茅台酒应用已经开始探索了。

医疗信息共享方面，这是区块链应用有可能发展的一个前景；药品临床测试管理方面，好几个大的制药公司都在探索，解决医药行业面临数据碎片化、数据操作性等问题，提高临床测试长周期中制药公司与病人沟通的问题，来保证测试时间更有效率。

区块链的监管政策与监管措施

中国：风险与挑战并存。监管方面，我国正在探索行业标准、国家标准。区块链技术让人担心是因为没有监管，有了标准才有监管，现在的监管是非常谨慎的。作为一个新兴技术，区块链在很多领域有广泛的想象空间，越来越多的国家在不同程度上肯定了区块链的价值，但是都还在探索。我们国家吸取了很多教训，ICO的问题上，在中国演变成了非法集资的游戏，所以监管要谨慎。

欧美地区：英国积极、美国谨慎。目前各国的态度中，英国是比较积极的，美国是比较谨慎的，美国现在对数字货币也是比较谨慎的。美国的SEC证监会讨论了很多次，国会已经论证了三次关于区块链技术，现在没有结果。德国、法国、加拿大都在寻求合适的监管机制，都没有拿出很好的办法，大家都在看美国的做法。

亚洲地区：更加积极。最积极的是新加坡，中国目前对区块链来讲没有成熟的监管政策，但是中国监管当局和俄罗斯基本上禁止了虚拟货币、ICO。大家都倾向于既能鼓励创新，又能够控制风险的一种监管措施，就是“沙盒”监管，但这也是探索，英国和新加坡在试验。